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中共滕州市人力资源和社会保障局党组关于巡察整改情况的通报
作者:小马奔腾 来源:人社局 浏览次数:407

     根据市委统一部署,201836日至56日,市委第五巡察组对市人力资源和社会保障局党组进行了巡察。76日,市委巡察组向市人力资源和社会保障局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、整改工作基本情况

  (一)积极组织动员,压实整改责任。一是召开专题会议。先后召开局党组会议3次和巡察整改调度推进会2次,专题部署、研究和推进整改落实工作。并分别于720日、726日召开专题民主生活会和巡察整改落实推进会,动员全局上下对巡察组反馈问题主动认领、对号入座,深刻查找问题根源,明确整改方向和措施。二是健全工作机构。成立由局党组书记任组长,第八纪工委副书记刘迎春和党组其他成员为副组长的巡察整改领导小组,下设办公室,成立联络、材料、党建和综合4个工作组,加强分工合作、协调沟通,统筹推进巡察整改工作。三是明确工作责任。党组主要负责人切实担负起“第一责任人”职责,经常性进行督导调度、谈心谈话,带头推进各类重点整改事项。同时,明确各党组成员为分管范围内整改第一责任人,相关室(单位)负责人为具体整改事项直接责任人,在全系统形成了上下联动、人人有责的整改工作合力。

  (二)制定整改方案,明确任务分工。一是印发整改方案。在认真学习市委巡察组反馈意见和整改要求、全面梳理各类问题的基础上,研究制定了《关于落实市委第五巡察组反馈意见的整改方案》和《巡察整改台帐》,明确抓好巡察整改工作的基本原则、目标任务、方法步骤和总体要求。二是细化整改举措。按照分解任务实行“编号制”,落实责任实行“挂号制”,解决问题实行“销号制”的方法,列出了问题清单、任务清单、责任清单,制定整改措施101条。三是完善落实机制。明确责任领导、责任单位和整改时限,形成详细的整改任务书、路线图和时间表,做到反馈意见零遗漏、全覆盖,新制定规章制度9项。

  (三)加强督促检查,高标从严整改。一是严格全程督导。局党组对整改落实工作全程督导,及时盘点任务进度,对每个节点、每项任务落实情况进行跟踪问效,定期督促检查各责任单位,听取工作完成情况、整改推进情况、存在问题差距和下步整改措施,指导深挖问题根源、寻求破解举措。二是严格检查考核。对简单应付、推诿扯皮、整改不力的单位和个人,实行“一票否决”,取消评先树优资格,坚决追责问责;对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。三是严格台帐管理。采取对帐销号制度,解决一个、销号一个、巩固一个,确保整改任务抓实抓牢、抓出成效,每项反馈问题处理到位、改到实处,见人见事见物。

  二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

  市委巡察组共反馈问题14个,目前已整改到位14个(含长期任务取得阶段性成效1个)。

  (一)党的政治建设方面

  1.关于领导班子的凝聚力、战斗力有待提升的问题

  1)针对政治责任担当不够坚定坚决,领导班子的执行力亟待加强,提升政治觉悟、党性修养的主动性有所降低的问题。一是制定了《市人社局党组理论学习中心组学习制度》和学习计划,围绕“大学习、大调研、大改进”等12个专题,先后开展主题理论学习6次。二是深入开展“大整顿、大规范、大提升”活动,制定活动方案,对标对表查找工作中的薄弱点、风险点,结合工作实际高质量撰写了《2018年人社工作基本情况调研报告》。三是制定了局《党组会议议事规则》,明确了民主集中制、少数服从多数等议事原则,划定了重大决策、重要人事任免等民主议事范围,进一步规范了民主议事程序。

  2.关于执行上级决策部署不够有力的问题

  2)针对个别定点医疗机构报销医疗费用不及时问题。一是于823日召开由财政、卫计、人社和某医院等部门参加的专题会议,针对某医院居民医保超支的问题,从本级财政配套欠拨的居民医疗保险基金中,拨付给某医院5000万元作为周转金,其余欠拨资金由某医院负责发放到位。二是出台《关于开展对定点医疗机构医疗保险服务行为联合检查的实施方案》(滕医保发〔20185号)和《关于进一步规范定点医疗机构医疗保险服务行为的通知》(滕人社发〔201810号)等文件,进一步规范了医疗保险服务行为。

  3)针对企业欠缴养老保险金问题。一是利用系统对企业养老参保缴费情况进行梳理,建立征缴台帐,实施分类促缴,对欠费时间短、生产经营和效益好转的欠费单位,开展上门催缴;对有缴费能力而欠缴的,下发《社会保险费限期补缴通知》,限时缴纳;对逾期仍不执行的,移交监察大队,实施行政处罚。二是对70家市属部分企事业单位进行社会保险参保缴费稽核,对漏保、漏报和未按规定比例缴费的用人单位,现场下发稽核意见书,责令问题单位限期进行整改。三是注重部门联动,主动协调工商局,对企业欠缴养老保险时间长,且无法取得联系的参保单位,进行信息核查。整改期间,累计下达限期催缴通知书133份,移交监察大队1起,征缴企业养老保险4.6亿元。

  3.关于民主集中制原则执行不力的问题

  4)针对民主议事程序不够规范的问题。一是制定了《市人社局党组会议议事规则》,对党组会议议事原则、议事范围、议事形式、议事程序作出规定,“三重一大”事项必须先经过党组会议研究、集体表决。二是严格落实“三重一大”决策制度,制定局党组《民主决策末位表态制度》,充分有效听取班子全体成员的意见建议,确保各项决策的科学合理、公开公正。三是完善民主决策全程纪实制度,对集体研究的重大问题和事项,如实、详细地进行记录和保存。

  4.关于机关管理不够规范,科室设置与“三定”方案不一致的问题

  5)针对机关职能室设置不规范和人员混岗使用问题。由于面临机构改革,人社系统有关职能划转,拟将科室设置和人员混岗问题与机构改革一并进行,年底前根据上级机构改革方案精神,将现有人员管理使用逐步向“三定”方案倾斜,确保平稳过渡,逐步解决人员混岗使用问题。

  6)针对部分信访未能及时有效化解,不稳定因素依然存在问题。一是印发了《重大活动期间信访维稳实施方案》,开展化解信访矛盾“去存量控增量百日攻坚”行动,进一步深入排查化解矛盾纠纷,依法规范群众信访行为。二是全面落实局领导亲自接访、信访隐患定期排查、领导包案、信访案件联合处置、信访工作责任追究等制度,健全了信访稳定长效机制。三是构筑“五包”模式,落实信访工作责任制,明确责任主体、包案领导、承办人员、办结时限等,从源头上减少信访问题的发生。

  (二)党的思想建设方面

  5.关于政治站位不够高,政治理论学习不深的问题

  7)针对党员政治意识不高,学习的自觉性和主动性不够强的问题。一是利用灯塔党建在线、共产党员、鲁祖轩、滕州党建微信平台等各种载体和碎片化时间,引导全体党员干部自学党建知识。二是印发《市人社局2018年党建工作要点》,发放《党章及十九大精神知识实用手册》,于822日,分两个考场进行了党建知识专题测试,97名党员参加了测试。三是制定《市人社局党员积分量化管理办法》,实行动态管理、量化考评,建立党员积分档案,引导党员履行党员义务,发挥先锋模范作用。

  6.关于“两学一做”学习教育不够扎实的问题

  8)针对支部组织生活不实,党内生活不严的问题。一是要求各支部制定了学习计划,每名党员结合岗位实际制定了个人自学计划。共制定学习计划135份。二是建立党建工作经常性督查制度,每月进行一次专项调度,不定期安排人员参加各党支部学习教育,实地检查学习教育开展情况。三是根据党建活动开展情况组织各党支部间互查打分,并通报结果。今年以来,共召集党建工作调度会2次,并于65日组织了支部互评打分。

  (三)党的组织建设方面

  7.关于党建工作重视程度不够的问题

  9)针对党建人员力量薄弱的问题。一是下发了《关于加强党务工作者队伍建设的通知》,各党支部明确了共13名专职党务工作者。二是采取集中培训、制定自学计划等方式提升党建工作人员业务能力,810日开办党务工作者培训班,对13名专职党务工作者进行全员培训。

  10)针对成立党的新组织程序不够规范的问题。经向上级党委请示,为机关一至四支部刻制了对应的党支部公章。同时制定了市人社局《支部用章管理规定》,对印章的保管、使用和用章程序进行了规范,明确了用章人职责,要求对用章事项进行详细登记备案。

  11)针对代理人员党支部未正常发挥作用的问题。一是建立了流动党员定期汇报制度,党员通过电话、电子邮件或微信等方式定期向党支部汇报个人工作、学习和生活情况。二是通过微信交流群和电子邮箱及时下发28日主题党日活动通知,督促党员自行下载学习。三是通过微信交流群传达上级文件精神,组织党员进行在线讨论、交流学习心得。

  12)针对民办培训机构联合党支部未正常发挥作用的问题。该支部积极开展“28日党员活动日”等专题活动,建立了支部微信群,加强对党的政治理论和方针政策的宣传。

  13)针对党员人数底子不清的问题。一是依托“灯塔-党建在线”对党员基本信息的准确性、完整性进行逐一复核,确保信息准确无误。目前,市人社局共有党员200名(包含离退休党员)。二是加强党员动态管理,明确专人负责党员的动态管理工作,党员转入、转出及时记录,并做好党员花名册等相关表格的统计、更新工作。

  8.关于党组织换届选举工作不够规范的问题

  14)针对换届选举参加党员人数不符合规定,换届选举材料缺失,换届组织不严密的问题。一是印制党支部换届工作流程图,下发至各支部,要求严守换届程序和纪律。对违反换届选举规定的人服中心党支部和社保处党支部,责令于82日进行了党组织换届选举,对两名党支部书记进行批评教育。824日组织老干部党支部进行了换届选举。二是重新梳理局党总支和党支部换届材料,对相关材料进行再规范。三是强化党务人员业务能力培训,全面提升党务工作人员政策水平和履职能力。

  9.关于党的组织生活等制度执行不够到位的问题

  15)针对“三会一课”制度执行不力的问题。一是按照“时间频次主题”、“四定两挂一戴”等要求,严格落实党员“三会一课”、“28日党员活动日”等制度。二是创新党员教育手段,利用微博、微信、“灯塔-党建在线”等各种载体,实现党内教育立体化、全覆盖。三是建立党建工作经常性督查制度,采取日常考核、专项督查、现场观摩、述职评议等形式,对各党支部党建工作开展情况进行不定期检查,并进行通报。

  16)针对党员组织关系不理顺的问题。根据领导干部分工和有关单位人员调整,对党组织关系作出对应调整。一名同志组织关系由人服中心党支部转入机关一支部;一名同志组织关系由级索镇党委转入医保处党支部;一名同志组织关系由张汪镇党委转入医保处党支部。

  (四)党的作风建设方面

  10.关于机关作风和服务态度有待改善的问题

  17)针对“生冷硬”作风和“三难”现象。一是印发《机关作风整顿活动实施方案》,于87-16日,集中开展了机关作风专项整顿活动,通过自查,各室、单位建立问题清单和整改台帐,全体人员建立本人的问题清单和整改台帐,对查摆出的问题实行销号管理。活动期间,共建立整改台帐200余份。二是修订市人社局《工作规则》、《日常管理工作制度》等,明确一次性告知制、责任追究制、AB角工作制等工作制度,设置征求意见箱,公布举报投诉电话,全面推行效能评价制度。三是深化对窗口单位工作人员的管理,修订《关于工作人员违反工作纪律的处理意见》,对于查实的“生冷横硬”、“三难”、推诿扯皮等现象,一律全局通报批评,追究连带责任。

  11.关于部分机关干部士气不高的问题

  18)针对部分干部倦怠厌政的问题。一是开展以“新时代新作为”为主题的巡回宣讲和先进模范人物学习教育活动,于72日,邀请市委党校专家和全国岗位学雷锋标兵索建民两名同志到我局做了报告。二是积极开展“党员先锋岗”、“优秀服务标兵岗”、“优质服务窗口”、“红旗党支部”等评选活动,通过采取公开评议、民主投票等方式,广泛征求职工、群众意见,选树标兵和典型。三是对存有懒政、怠政、不作为思想的干部职工,由室、单位负责人进行约谈教育,是党员的由支部书记同步约谈。

  (五)党的纪律建设及反腐败方面

  12.关于管党治党宽松软的问题

  19)针对党风廉政建设和反腐倡廉建设的主体责任和“一岗双责”落实不够到位的问题。一是成立市人社局党风廉政和机关作风建设工作领导小组,经常性研究全局党风廉政和反腐倡廉建设工作情况。二是对各党支部实行目标管理,明确党风廉政、反腐倡廉建设工作主体责任和支部书记第一责任人责任,局党组书记与各党支部书记签订目标责任书。三是严格落实述职述廉、工作约谈、诫勉谈话等制度,加强对财务、人事等重点事项和关键岗位的监督,着力防止权力失控、决策失误、行为失范。

  20)针对部分人员早退、缺岗等问题。一是健全完善各项管理制度,重新修订了《关于工作人员违反工作纪律的处理意见》、《滕州市人力资源和社会保障局工作规则》等管理制度,实现“有制可依”。二是认真开展明察暗访活动,对各室、单位全体在职人员考勤、服务以及管理制度执行情况进行检查。三是积极发挥局大厅管理办公室职能,加强对大厅人员服务质量、服务水平的监督,提高办事效率。于725日、27日,810日、23日共开展4次明察暗访活动,机关作风得到有效改善。

  13.关于执行财经纪律、廉洁纪律不力的问题

  21)针对财务工作不严谨、不规范的问题。一是严格执行《行政事业单位财务制度》,组织参加政府采购信息公开平台培训,对单位所有物品、服务的采购实行归口管理。二是开展出差费用违规报销自查整改活动,责令当事人全额退还违规报销费用。目前,违规费用已全部退还所在单位财务。

  22)针对违反政府采购相关规定的问题。一是完善采购工作监督制约机制,严格执行采购目录和采购程序,加强采购预算审核把关,杜绝政府采购规程不规范的问题。二是于83日组织各单位办公室人员参加了政府采购信息公开平台培训,强化依法依规依纪办事意识。三是严格执行采购目录和采购程序,按法定的公开招标、协议供货、单一来源采购等方式进行采购。

  23)针对车辆加油费用报销把关不严的问题。一是要求各下属单位自查2013年以来车辆加油费用报销情况,并分别写出了情况说明。二是严格落实加油卡加油管理制度,局机关(局属单位)只保留一张加油卡,由办公室(综合室)专人负责加油卡充值、保管、使用工作。三是落实管理责任,分管领导、办公室(综合室)主任、财务人员严格落实财务监督审核职责,把好加油费用报销关口。

  24)针对违规报销应由个人支付的费用的问题。一是开展违规报销个人费用自查整改工作,对自查出的违规报销,责令当事人全额退还报销金额。二是增加财务审核环节,报销人员在办理签字报销手续之前,先由财务人员审核再办理签字报销手续。

  14.关于执行监督执纪问责力度不够到位的问题

  25)针对内部监督乏力的问题。一是集中开展廉政风险点查找和防控专项行动,填报本单位和个人的廉政风险点,并制定防控措施,进行逐项防控、销号管理。共筛选三级廉政风险点17个,制定防控措施17条。二是坚持预防为先,抓早抓小,运用好监督执纪的“四种形态”,综合运用廉政谈话、提醒谈话、警示谈话、诫勉谈话等各种谈话手段,做到倾向性问题提醒到位、苗头性问题警示到位、轻微违纪问题处理到位。整改期间,共开展谈心谈话4人。

  26)针对医保资金流失的问题。一是建立健全监管长效机制,完善监管办法,出台《关于进一步规范定点医疗机构医疗保险服务行为的通知》,对入院身份管理、入出院指征、诊疗行为、住院病人管理等方面严格把关。二是引入第三方监管机构,与亚太财产保险有限公司开展合作,着力提高外伤调查效率。三是定期开展联合检查,于7月下旬至9月底分两组对定点医疗机构进行专项检查,并根据检查情况,对滕州市善国医院和启明眼科医院下达了稽查整改意见书。

  27)针对对基层工作指导监督不力的问题。一是加大领取养老金稽核认证力度,建立领取社会保险待遇资格静默认证制度,通过大数据共享和分析的方式,堵塞社会保险基金管理中的漏洞。二是为21个镇街设立了居保专户,在个人缴费的基础上增加了村居集体缴费,提高了缴费效率,缩短了资金周转时间。三是建立居民养老保险缴费信息公示长效机制,将当年度居民养老保险缴费情况在村居范围内和人社局网站进行公示,接受群众监督。

  28)针对办理退休把关不严的问题。一是出台《关于规范企业人员用工登记、参保缴费、退休审核审批等问题的通知》(滕人社发〔201823号),进一步规范养老保险业务办理及退休审核审批行为。二是严把退休的申报受理、审批关口,层层把关,层层负责,对疑难档案由分管领导召集相关人员集体会审。三是严格执行退休公示和退休复审制度,对每月拟批准退休人员,通过电子屏公示,并定期进行抽查复审。

  29)针对培训补贴资金问题。一是加大对定点培训机构的财务监督,督促培训机构建立健全各项财务管理制度,安排专职财务工作人员。二是指导定点培训机构按照就业资金使用要求,将培训补贴单独记账并及时入账,留存收入、支出票据并附凭证。三是定期对培训机构进行全面检查,以实名制管理、财务管理、教师备案、资金申请等为重点,帮助培训机构完善管理制度,规范资金使用。

  三、今后整改工作打算

  当前,我局整改落实工作虽然取得了阶段性成效,但由于面临机构改革、职能即将调整划转等因素,人员编制等问题有待进一步解决。为此,我局将以此次巡察整改为契机,继续聚焦全面从严治党,持续深入抓好整改落实工作,切实把整改成果转化为推动人社工作的强大动力。

  (一)切实履行从严治党主体责任。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,坚持将党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,真正把全面从严治党主体责任扛在肩上、抓在手上,扎实推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设,切实发挥党建引领作用。进一步强化责任担当,建立健全管党治党、全面从严治党长效机制,强化监督检查,把全面从严治党责任落到实处。

  (二)确保巡察反馈意见落实到位。持续聚焦市委巡察组反馈意见,坚持目标不变、标准不降、力度不减,坚持不懈抓好巡察整改后续工作。对已完成的整改事项,认真开展“回头看”,巩固已有成效,防止问题反弹;对长期整改任务,强化措施、夯实责任,确保问题整改不留死角、全部到位。同时,加强督促检查,严格责任追究,主动接受监督,确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

  (三)建立健全各项规章制度。在抓好整改的同时,深入分析问题产生的深层次原因,把解决具体问题与推进制度建设紧密结合,力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制,健全完善党内政治生活、党风廉政建设等一系列规章制度,做到举一反三、标本兼治,以机制管人、制度管事,有效推进人社事业持续健康发展。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话5527293;邮政信箱滕州市人力资源和社会保障局人事室;电子邮箱tzldjzgk@163.com

  中共滕州市人力资源和社会保障局党组

                2019118

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